向外“腾”空间。为给居民更多改造用地，位于小区内的社区办公点迁了新址。腾出来的空间将建设日间照料、养老抚幼、卫生服务、助餐服务等便民场所。

破解“缺地难”，还要破解“用地难”。

国泰社区是苏州吴中区面积最大的老旧小区。跟大多数老旧小区比，国泰社区闲置土地空间相对充裕，可是却面临“用地难”。“用地要审批，规划要调整，涉及好多部门，不是社区靠一己之力就能完成的。”国泰社区党委书记沈伟说。

借着新一轮改造试点的东风，长期存在的难题迎刃而解——

先建工作机制。苏州市成立了城镇老旧小区改造提升领导小组，由市领导牵头，统筹20多个相关部门和所属各市、区共同推进改造。

再定统筹方案。“设置统筹协调、财政金融、技术指导、社区保障4个工作小组，环环相扣，打通项目审批绿色通道，实现联审联批。”苏州市住房和城乡建设局党组书记王晓东说。

“用地审批和规划很快下来了，马上就要动工啦。”站在小区的空地上，沈伟兴奋地说，“这边要修一条步道，那块要建一个老年活动中心，新建健身场地有3200平方米……”

广州：

引导居民出资、吸引企业投资

“听说要引入物业服务，居民们都说好，可一到交物业费，肯掏钱的却不多。”广东广州海珠区工业大道南社区居委会主任徐立林告诉记者，这一度让工业大道南421大院的改造遭遇困难。

改造后的小区，要通过引入物业等，建立长效维护管理机制，这需要居民合理出资，更需社会力量参与。421大院引入物业之初，两方的积极性都不太高。

居民这头，对物业的收费标准、服务质量有疑问。“总觉得物业公司只是冲着赚钱来的。”徐立林说，居民从没享受过物业服务，也没有付费意识。

企业那头，物业公司也挺委屈。“每个月固定支出4万多元，收上来的物业费却不足1万元，怎么办？”421大院物业管理公司经理黄春南一度急得睡不好觉。

眼看物业管理难以为继，矛盾还得从两头解。

一方面，想办法提升物业公司经营回报。小区的闲置空间开发可以做文章。“街道利用小区闲置空间重新规划出60个停车位后，交给物业公司来经营。”海珠区瑞宝街道办事处城管科科长蒋科说。固定车位每月500元，临时停车24小时10元，物业通过收取一定停车费贴补了亏空。

另一方面，循序渐进引导居民转变观念。改造后，家门口就有了篮球场和健身设施，文体活动的丰富让小区居民乐开了花。“增设的活动设施都由物业公司运营，居民体验到实实在在的服务后，对物业公司越来越信任。”徐立林说。

“现在物业费收缴率已提高到七成，有些居民还自发给其他居民做工作。”黄春南说，目前物业经营已基本实现收支平衡，前期投入也有望尽快回本。

有了良好服务产品的供给，居民的需求慢慢释放出来。“根据调查，居民还有餐饮、养老等多种多样的需求，我们正在寻求与更大的开发企业合作引入更多服务，并进一步探索通过加大金融支持等方式破解改造资金筹集难的问题。”海珠区住房和城乡建设局总工程师何祖建说。

以改革推动改造(短评)

城镇老旧小区的改造难题，表面上是“人”“地”“钱”等问题，实际上是破障碍、建机制、优服务的改革难题。记者在采访中发现，很多小区的改造筹备过程远比施工工期要长，可见城镇老旧小区改造不仅是传统意义上的工程建设，更是一项涉及多个方面的系统性改革。

破解“人”的难题，得建立居民自治机制、完善社区和基层治理机制；破解“地”的难题，需要多部门统筹协调、齐抓共管；破解“钱”的难题，则需健全社会资本回报机制、持续优化营商环境。实践中，虽然每个小区改造需求不同、改造模式多样，但推进时遇到的难题、需要建立完善的体制机制却有相似之处。只有在这些方面扎实改革，才能让改造更顺利地推进。

老旧小区改造既是“工程改造”，也蕴含“治理创新”。城镇老旧小区改造，既能补短板、惠民生、扩内需、稳增长，也给各地推进治理体系和治理能力现代化，特别是为基层治理改革提供了宝贵的契机。老旧小区改造试点起步不久，一些地方就已探索出有价值、可推广的经验，值得肯定。未来，各地各部门还应久久为功、善作善成，以更多的智慧、魄力和耐心不断加快改革步伐，用改革推动改造，让城镇老旧小区改造这项民心工程更好惠及亿万百姓。

文章来源：《探索科学》 网址: http://www.tskxzzs.cn/zonghexinwen/2021/0318/1325.html