注重法律法规和制度的支撑，逐步建立完善以《条例》为核心、以相关法规规章和规范性文件为支撑的地方营商环境制度体系，是广州打造法治化营商环境的一个重要抓手。

为完善配套制度，今年，广州将陆续制定《广州市临空经济区条例》《广州市城市更新条例》《广州市青年创新创业促进条例》《广州市不动产登记办法》等地方性法规以及《广州市房屋交易监督管理办法》等政府规章。此外，广州市司法局还对民法典中涉及行政法律规范、行政机关履行职责的内容进行了梳理，形成了《广州市司法局关于行政执法领域贯彻实施民法典工作指引》，并印发全市各有关单位和各区执行。

实践中，广州聚焦法治政府建设，建立健全包容审慎监管工作机制，开展市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单编制工作，成为全国的创新之举。目前，已累计发布245项市场轻微违法经营行为免处罚免强制事项，涵盖市场监管等9个重点行业和领域，基本实现了监管纠错容错机制的“立体式”全覆盖。据统计，全市各级行政执法部门累计对236宗市场轻微违法经营行为案件依法不予处罚，对283宗市场轻微违法经营行为案件依法不实施行政强制措施或者不予强制执行。

为推动法治政府建设，广州市司法局深入推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），率先在全国建立行政执法数据年报公示制度，被国务院采用并向全国推广。同时，持续推进“放管服”改革，累计精简行政权力事项7917项，累计清理296项市级行政审批中介服务事项，将与社会民生密切相关、群众需求强烈的市级176项行政职权和121项公共服务事项调整为由区实施，极大地方便了群众和企业就近办事。

用优质服务凝聚法治化营商环境合力

2019年4月19日，“广州公共法律服务5G应用孵化实验室”“广州智慧戒毒5G应用孵化实验室”在广州揭牌，标志着全国首家5G智慧司法实验室正式启动建设。此后，广州市司法局和广州联通围绕5G智慧监狱、5G应急指挥、5G法律宣传、5G远程探视、5G禁毒教育馆等多个领域，致力于将广州打造成为全国公共法律服务最便捷的城市。

2020年1月16日，广州在全国率先建成并在当天投入应用“广州公法链”，即日起全市鉴定机构将全部接入“广州公法链”，在全国首推电子司法鉴定意见书对外存、取证服务和管理新模式。

“广州公法链”全流程记录鉴定意见书文本上传、鉴定人身份识别、鉴定人签章、复核签发、电子鉴定意见书生成，以及委托人提取意见书与源文件哈希值比对查伪等步骤，确保电子鉴定意见书的原始性、真实性、可溯源性、防篡改性，维护司法鉴定的公正和权威，有效破解了司法鉴定领域存在的管理顽疾。

通过为市场主体提供优质高效的法律服务，凝聚法治化营商环境合力，是广州市司法局强化法治保障、优化营商环境的又一力举。

广州市司法局提出“打造全国公共法律服务最便捷城市”的新发展理念后，配合市人大出台《关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》。同时，在全市推动建成公共法律服务实体平台2942个，建立全国首家5G市级公共法律服务中心，研发“广州公法链”“广州法视通”“企业健康指示码”等信息化项目。

针对当前广州在营造法治化营商环境方面存在的一些跨部门、跨领域问题，广州市司法局整合全市法治资源，成立广州市优化营商环境法治联合体，建立咨询专家库和专业律师库、英文翻译组，为提升广州制度环境软实力、打造法治化营商环境新高地提供智力支持，凝聚法治化营商环境合力。

发挥律师优势解决法治领域突出问题

为充分发挥律师专业优势，广州市司法局指导市律师协会成立世界银行营商环境评估指标的专业律师研究小组，协助各单位解决法治领域突出问题；成立全国首家涉外律师学院，承办“一带一路”律师联盟战略发展研讨会；成立“一带一路”律师联盟广州中心，为推动广州涉外法律服务业发展奠定坚实基础；打造商事纠纷多元化解平台，设立广东省自贸区南沙片区贸促商事（人民）调解中心、跨境电子商务行业人民调解委员会和广东知识产权纠纷人民调解委员会，推动市律师协会成立广州国际商事商贸调解中心，高效便捷地解决商事纠纷。

广州市律师行业协会召开对标世界银行指标体系优化广州营商环境座谈会。通讯员供图

文章来源：《探索科学》 网址: http://www.tskxzzs.cn/zonghexinwen/2021/0416/1522.html