惠州港。 惠州报业传媒集团东江图片社供图

翻开地图，惠州港依傍环球和环太平洋航线，对内衔接粤湘闽赣内陆，对外联系东南亚、东盟、南太平洋岛国等区域，交通环境得天独厚。目前，惠州沿海港区已建成投产生产性泊位50个，其中万吨级以上深水泊位25个，是我国大型深水泊位最密集的港口之一，总吞吐能力约1.5亿吨/年。但与相隔不远的深圳大鹏湾盐田港相比，惠州港仍然有较大差距。

在去年开展的“高质量发展县区行·问策大亚湾”活动中，调研采访组指出，作为珠三角地区唯一拥有30万吨级位的港口，惠州港存在集装箱量有待提升、岸线资源没有得到高效利用、基础设施短板明显等问题。

今年市政府工作报告提出，加强惠州港口资源统筹，完善“惠盐组合港”机制，强化深惠港口企业合作，提升港口建设运营水平，支持深圳建设全球海洋中心城市。一流的城市需要一流的港口，如何利用惠州港的区位和资源优势，是惠州港当下重大的课题和必须完成的任务。

探因

港区产业发展滞后 港城联动机制有待完善

在“高质量发展县区行·问策大亚湾”活动中，调研采访组了解到，多年来发展思路不清晰，港口功能定位不清晰，导致惠州港的功能原始落后，与国内各城市的港口大型化、专业化、智慧化、绿色化发展，服务开放化、自贸化发展，产业联动化、园区保税化发展相差甚远。

一组数据表明，全球35个国际化的城市，其中31个是因为有港口而发展起来的，前10名的城市几乎都是港口城市。而且，全球财富的50%集中在沿海港口城市，无论在任何国家，港口对城市经济的发展、区域经济的发展都起着非常重要的作用。

以毗邻惠州港的盐田港为例。这个粤港澳大湾区最前沿的“阵地”，背靠珠三角出口加工基地，已成为华南地区国际航线最密集、最现代化的集装箱运输大港，为国际重要的中转深水港之一。作为全球单体最大和效益最佳的集装箱码头，2018年，盐田港集团全年吞吐量达1438.93万标箱，每周航线超100条，其中欧美航线占60%。

与盐田港相比，惠州港的区位优势毫不逊色。惠州港紧邻深圳、香港，京九线出海口，地处珠三角东岸，处于我国重要的经济中心区域，是珠三角地区的直接腹地。此外，惠州港间接腹地为粤西、粤北地区以及京九铁路沿线地区，是广东构建现代化世界级港口群的重要节点，是建设“海上丝绸之路”的重要战略支点。但是，作为珠三角唯一拥有30万吨级位的港口、京九铁路南端最便捷的出海口，惠州港的区位优势、资源优势并未得到很好发挥。

对此，惠州市港口投资集团有关负责人坦言，进入21世纪，随着港口体制的改革，惠州市港口发展比东莞、珠海等周边港口起步都早，但港区产业发展却滞后于同类港口，其中港口管理体制不科学、资金短缺、港口金融匮乏等问题都制约了港口发展，港城联动的机制无法较好地实现。

“从整个粤港澳大湾区来看，惠州港的发展相比周边城市比较滞后。”市港口协会会长、华瀛石油化工有限公司总经理乔明乾坦言，惠州港虽然已具备一定规模，但港内公用码头少，私有的业主码头多，业主码头利用率不高。同时，港口欠账不少，资金投入不够，如何把281公里海岸线上的码头进行整合，成为公共服务性更强、岸线资源有效利用率更高的新港口业态，是摆在惠州港面前的一道问题。

定位

结合产业发展明确四大港区定位

港口是经济社会发展的战略资源和重要支撑。从宏观面来分析，在目前国企改革以及供给侧结构性改革的大背景下，港口区域整合、促进港口由分散竞争走向协同合作发展也是大势所趋。

以市委、市政府对惠州港的定位为方向，结合大亚湾区石油化工产业集群、电子信息产业集群的产业优势，我市根据四大港区的区位、交通与资源差异，对惠州港进行了详细的功能定位，解决了港区发展思路不清晰、规划不科学等问题，避免了同类港区之间功能重复、资源浪费等问题。

根据港口规划和分工，荃湾港区承担大亚湾区石化产品物流中转与仓储功能，并兼顾本地对集装箱与散杂货运输需求；东马港区承担大亚湾石化区内生产企业的原材料及成品装卸和广石化原油接卸服务；惠东港区发展以现代农业（粮食）、冷链运输、畜牧运输、散杂货、清洁能源运输及高端邮轮为主的综合港口物流；东江内河港区以保障惠州市重大项目建材供应、东江沿岸工业产品水运为主的内河运输体系。

文章来源：《探索科学》 网址: http://www.tskxzzs.cn/zonghexinwen/2020/0723/428.html