????被查扣的跨区域非法倾倒垃圾的新型环保车。惠东纪检委供图

????随着经济社会发展和城镇化进程加快，城市产生的生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物越来越多，愈发面临垃圾围城的困境。尤其是惠州周边部分城市发展迅速，垃圾消纳能力趋于饱和，导致跨区域倾倒固体废弃物的违法行为日益猖獗。

????9月1日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式施行，从严格的制度、严密的监管、严厉的打击方面出发，新法案明确了固体废物污染防治的科学规制和管理，并加强了区域统筹协调和全过程管理机制。对惠州当前面临的跨区域垃圾倾倒来说，无疑带来了更强有力的法律支撑。

????“探索源头治理工作机制，研究制定惠州相应的废弃物管理、跨区域非法倾倒整治等规章办法，加强与相邻城市工作协调，并做好内部建筑垃圾统筹处理等，将是惠州的重点。”惠州市政府副秘书长杨荣说。

????●南方日报记者?乌天宇?于蕾

????现状??跨区域倾倒产业化运作

????每天深夜12时过后，一辆辆载满垃圾的农用车、新能源渣土车从深圳、东莞等地进入惠州，将渣土、建筑垃圾等固体废弃物随意倾倒在人烟稀少的村道边、农田里。为节省运输成本，惠阳区和大亚湾区是惠州受跨市垃圾倾倒侵害最严重的县区。

????惠州市城乡管理和综合执法局统计数据显示，跨区域非法倾倒固体废弃物的现象越来越严重。2018年惠州市共查处跨区域违法倾倒固废案件147宗，2019年共284宗，2020年1月至7月已经达到342宗。许多人担心，惠州正在成为深圳、东莞等城市的垃圾处理场。

????事实上，惠州历来高度重视打击跨区域非法倾倒固体废弃物整治工作，但是查处案件数量却逐年上涨，违法行为隐蔽性也越来越强。为什么跨区域倾倒固体废弃物会屡禁不止，甚至愈演愈烈？这背后，离不开市场化运作中巨大的利益空间和层层转包的利益链条。

????8月3日，惠东县人民法院开庭合并审理了三宗污染环境暨刑事附带民事公益诉讼案。涉案地段填埋的固体垃圾总方量超17万立方米，造成损失近3350万元，15名被告人因非法倾倒有毒垃圾，严重污染环境，被惠东县人民检察院指控犯污染环境罪，并承担相应的连带赔偿责任。

????“我们查获了一个跨区域倾倒垃圾的微信群，仅一个群成员就有400多人。”来自惠东县纪委监委的案件经办人介绍，跨区域非法倾倒垃圾已经形成了完整的利益链条，“深圳许多公司以产业化方式，勾结我们当地的社会人员、村组干部和个别企业，组织大规模车队不分昼夜地从深圳运载垃圾和危险废物来惠东。”

????“一般普通的建筑垃圾每车285元，生活垃圾每车2000元，有害垃圾每车几万元。”该经办人表示，即便算上运输成本，跨区域非法倾倒成本也远远低于正常的垃圾处理费用。以建筑垃圾为例，按照惠州目前的市场价，到消纳场倾倒渣土每立方米120元左右，一车垃圾一般要超过2000元，这意味着跨区域非法倾倒每车建筑垃圾可以节省上千元的成本。因此，在惠州周边发达城市固体废弃物消纳能力日趋饱和的情况下，一些企业在利益驱使下选择在临近的惠州倾倒垃圾。

????执法??调查取证难，后续处理贵

????“地理位置‘便捷’，从深圳、东莞等地过来的垃圾废物很多，许多垃圾混杂着建筑、生活或工业垃圾，渗入水体后对水资源造成污染。”在近期的全国、省人大代表调研惠州打击跨区域非法倾倒固废物活动中，惠州市政府副秘书长杨荣在座谈会上指出，惠州被作为外地城市“垃圾填埋场”的形势已非常严峻。

????调查显示，外市非法倾倒至惠州的现存和曾经倾倒的垃圾中，以建筑余泥渣土类固废为主，且占用土地面积较大，大多数固废物被倾倒至未开工建设的厂房、偏远的农村荒地和山地，以及河堤、林地等，对环境造成了巨大影响。

????近年来，惠州市也逐步提高了打击跨区域非法倾倒固废物的高压态势，并将其作为生态污染防治攻坚战的重点工作之一，集中开展了泥头车工地扬尘、跨区域非法倾倒固废物等专项行动。

????不过，随着异地垃圾废物倾倒惠州事件的逐年猖獗，违法手段和花样不断翻新，这也给相关单位带来了极大执法和处理难度。

文章来源：《探索科学》 网址: http://www.tskxzzs.cn/zonghexinwen/2020/0904/688.html