????杨荣指出，一方面，倾倒垃圾行为往往发生在夜间，且多以新型环保车为主，调查取证难，许多案件依靠群众举报，监控难度大、反应速度不够快；另一方面，处理成本高，扰乱了正常市场秩序，增加了填埋压力，尤其是建筑垃圾方面，“目前，惠州的建筑垃圾综合处理和资源化利用能力比较薄弱，难以满足对异地垃圾的消纳和处理。”

????此外，违法成本低也是此类案件屡禁不止的一个原因。惠州市公安局常务副局长黄育生表示，根据此前相关法律规定，随意倾倒、抛撒或者堆放一般固废物的违法行为，绝大多数达不到刑事追诉标准，个人行为最高仅可罚款200元，单位行为最高罚款5万元，处罚力度不足以形成强大震慑力。

????“检测鉴定非法固废物的费用达30万元—40万元，需要2个月时间左右，往往已经超过了正常办案情况下，对犯罪人员的羁押时间，延误了刑事侦查和取证抓捕的最佳时机。”黄育生说。

????记者采访获悉，当前各地垃圾处理大多是通过市场化运作模式，将垃圾处理这项公共服务外包给相关公司，或者遵循“谁制造谁处理”的方式，由垃圾产生企业自行负责垃圾后续处理，这项业务往往最终流向了私人运输车队。

????在这个过程中，不规范、不合法的行为屡见不鲜，其中共同的特点是，公司没有经过垃圾源头地和消纳地管理部门的审批，而是通过伪造印章手续、发展内线等违法方式，“里应外合”的找到荒地倾倒。

????监管??多方联合整治?创新打击手段

????为守护好惠州的绿水青山，8月26日，惠州市人大常委会组织全国人大代表（惠州小组）和惠州选出的省人大代表到惠阳区、惠城区实地走访，并召开座谈会调研全市打击跨区域非法倾倒固体废弃物工作。

????惠州市城管执法局局长陈宇浩介绍，惠州正在探索建筑垃圾跨县区平衡处置机制。目前，各县区针对跨区域倾倒垃圾的监管打击方式，主要是由城管、公安、环保以及镇街等多部门联合执法，设立卡口进行巡查。

????以惠阳区为例，由于毗邻深圳、东莞，辖区内38条道路与深莞接壤，是跨区域倾倒固体废弃物的重灾区。为有效打击跨区域非法倾倒，惠阳设置20多个卡口，联合执法巡查从深圳进入惠阳的车辆，并设立5个环惠卡哨实行24小时值班。今年以来，全区已依法查扣涉嫌倾倒固废物泥头车425辆，立案查处涉嫌泥头车案件316辆，处罚金额400多万元，整治成效明显。

????同时，惠阳区充分利用科技手段提高查处效率。据悉，惠阳13家土石方运输企业386部全密闭智能渣土环保车已全部在区城管执法局备案，其中366部车已接入智慧城管平台，为大力打击跨区违法倾倒固废物工作奠定坚实基础。同时，惠阳还与相邻城市相关部门建立联合机制，做到信息互通、数据共享，致力从源头上整治跨区域非法倾倒。

????为更加强有力打击跨区域非法倾倒垃圾行为，惠东县正在探索纪委协同办案机制，向保护伞问责，从终端打击违法链条。2019年，惠东县纪委联合城管、公安等相关部门，对环境保护、安全生产等民生领域突出问题集中开展专项整治，查办了3宗涉及跨区域倾倒垃圾的案件。其中，县垃圾处理场一案作为不法人员内外勾结跨区域倾倒垃圾的典型案件，被惠东县纪委监委拍摄成警示纪录片。

????去年9月以来，惠东县分四个层次组织全县副科级以上领导干部、股级干部、村“两委”干部、村小组长集中观看学习《珍爱家园?守护净土——惠东县纪委监委查处内外勾结跨区域非法处理垃圾违法犯罪案件警示录》，“半个月里，针对7120名各级干部开展8场专题警示教育，既实现廉政教育全覆盖，也为整治跨区域非法倾倒垃圾营造风清气正的良好政治生态。”惠东县委常委、县纪委书记、县监委主任王强说。

????此外，惠东、龙门、惠阳等县区开设众投诉举报热线，举报违法可获得一定金额的奖励。2017年10月起，龙门县开始实施《龙门县举报违法处理垃圾行为奖励办法》，举报奖励分为4个等级，特级可获2万元内的奖励，极大地调动了群众监督的积极性。

????■延伸

????新固体废物法正式实施

????违法罚金提至最高500万

????9月1日起，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（下称“新固废法”）正式施行，通过明确固体废物污染防治立法“三化”统筹原则，强化政府统筹管理并进一步明确各部门职责，建立区域统筹和联防联控机制，为打击垃圾跨区域倾倒违法案件，提供更加明确和强有力的法律支撑。

文章来源：《探索科学》 网址: http://www.tskxzzs.cn/zonghexinwen/2020/0904/688.html