机构编制工作既是党和政府的重要事业,更是一门科学,做好这项工作既要讲政治,更要有科学的方法。机构编制工作的科学化集中体现在深化“三个理念”,用好“三种资源”上。
一、“三个理念”决定了机构编制工作站位的水平
一是执政资源的理念。机构编制工作是为党所有、为党服务的,这体现了它具有政治属性,这一属性决定了它是一种重要的执政资源。从这个角度讲,机构编制工作是我们党最大、最重要的执政资源之一,这一资源配置的科学与合理程度直接决定了党执政效能的高低,甚至影响执政地位的巩固。所以,要把机构编制工作的出发点和落脚点放在着眼于巩固党的执政地位,特别是从现代执政模式与规律去谋划和推动机构编制工作,这既是党委政府领导机构编制工作的最高境界,更是机构编制人的最大追求。机构编制部门就是要高度地讲政治、讲大局,为党委政府管好这一重要执政资源。
二是稀缺资源的理念。机构讲“规模”,从内部决定着怎么组班子、建队伍,编制讲“力量”,从外部反映了有多少人员。所以,倍加珍惜机构编制资源,守住底线、坚决管住,既是党委政府的要求,更是机构编制人的职业品格。机构编制部门要坚持把好钢用在刀刃上,使有限的资源发挥推动工作的最优配置效应。
三是源头性资源的理念。机构编制是依据,设机构、配干部均依此而来,这一属性决定了它是一种源头资源。所以,把机构编制工作放在党和政府整体架构的顶层去设计、去谋划,既是党委政府领导机构编制工作的最佳谋略,更是机构编制人的方法论。机构编制部门要围绕党委政府重大决策部署未雨绸缪、超前研究、超前服务,为党委政府科学配置人力、物力、财力资源,以及排兵布阵、调兵遣将当好机构编制“先行者”。
深化“三个理念”,重在用好“三种资源”,正因为是重要执政资源,所以这项工作是为我们党夯基层、打基础的工作,这是我们从业的基本认知;正因为是宝贵的稀缺资源,所以从事这项工作就要像爱护眼睛一样爱护它,以一当十发挥作用,这是我们从业的基本要求;正因为是源头性资源,所以从事这项工作就要加强超前研究谋划,做到党委政府重大决策“兵马”未动机构编制先行、“兵马”已动机构编制保障,这是我们从业的基本追求。
二、机构编制工作必须实行“三个用编”
一是保大局、重点用编。对于党委政府作出的重大部署,必须主动跟进,全力保障。去年以来,我们围绕绿色发展、纪检改革、金融发展、维护稳定、园区发展等中心任务,推进环保体制改革和大熊猫国家公园体制试点,理顺国有森林资源管理保护体制和重点旅游地区管理机构运行机制;采取创新办法设置42家省纪委派驻机构,超额实现中央纪委提出的硬性要求;争取中央编办支持,同意调整单设省金融工作局为省政府直属机构;强化了维稳任务重的相关省级部门机构编制力量;按省委要求理顺完善10余个园区(景区)管理运行体制,健全市(州)园区党组织机构设置。通过这些举措,较好地保障了全省改革发展稳定大局。
二是保应急、动态用编。对于党委政府部署的阶段性、突击性重大任务,应该实行动态用编,事来事重加编,事去事减减编,完成了任务收回编制。近年来特别是去年以来,为保障省委、省政府阶段性、突击性重大工作任务有效推进,我们为涉及全面创新改革、医药卫生体制改革、天府新区建设、铁路机场建设、重大引进项目协调推进等有关部门增加了临时行政编制88名,明确要求待相关工作任务结束后收回,目前已收回9名。为保障扶贫攻坚任务如期完成,我们推出过渡性政策,推动全省88个贫困县扶贫机构全部单设,省市县三级扶贫机构共计新增编制1101名,新增领导职数83名,扶贫工作力量增幅达49%。
三是保运转、限量用编。对于部门(单位)确因编制紧张无法保障正常运转的,应当按政策规定,从严从紧、有保有压,适当增加编制,做到排忧解难、雪中送炭。去年,我们主动回应相关部门(单位)的需求,在控制总量前提下,共为因新增改革发展稳定工作任务涉及的重点部门调剂行政编制70名,为编制紧缺的省级有关部门(单位)调剂行政和事业编制110名。
紧扣更好地服务党委政府中心大局,全力保障事关全局的重点改革、重点地方、重点项目,让党委政府满意,这是机构编制工作的最大目标;最大限度地整合和用活资源,为部门解难,为基层服务,让部门和基层满意或理解,这是机构编制工作的最大取向。
文章来源:《探索科学》 网址: http://www.tskxzzs.cn/zonghexinwen/2020/1111/1026.html
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