二是超前谋划。超前思考、超前谋划，在制定科学政策、规范文件上当好设计者、把好第一关，进而从源头上发挥“上游”促“下游”的先行和指导作用。去年年底以来，我们在大调研的基础上，正在研究制定拟以省委、省政府名义出台的进一步加强和改进机构编制工作的“1个管总文件+N个配套办法”，力求解决“深化机构编制重点领域改革、机构分层分步激励、编制动态调整管理、政法系统挖潜创新、事业单位分类改革”等重大问题，推动机构编制工作更好服务全省经济社会发展大局。

三是超前试点。调研先行、谋划先行，对其中重点改革、重要突破、重大工作还要试点先行，坚持先试点再推广。近年来，我们将相对集中行政许可权改革由4个全国性试点地扩大到成都、德阳、绵阳的所有县(市、区)和其他有条件的市(州)，将经济发达镇行政管理体制改革经验从两个全国性试点镇拓展延伸到全省“百镇建设行动”的300个镇，在8个市(州)推进综合行政执法改革试点，在成都、眉山开展承担行政职能事业单位改革试点，将事业单位法人治理结构建设试点从全省41家单位扩大到目前的108家，等等。这些试点都取得了试出经验、试出路子、试出信心和决心的效果。

机构编制工作是源头性资源，决定了机构编制工作重在发挥顶层设计的功能。机构编制工作既要做执行者、落实者，更要做设计者、谋划者和探路先锋，变见子打子为未雨绸缪，变跟进服务为超前服务，变被动应付为主动驾驭，围绕党委政府重大决策部署开展超前研究、超前谋划、超前试点，让机构编制工作在超前性中体现源头作用。

综上所述，“三个理念”是机构编制工作最大的理论背景，执政资源决定了必须实行“三个用编”，稀缺资源决定了必须推进“三个转变”，源头性资源决定了必须要有“三个超前”，这是做好机构编制工作的内在规律所在，只有按照这个规律来办事，机构编制工作才能在科学的轨道上越走越好，服务和保障党委政府中心大局的作用才能越来越卓有成效，党的机构编制事业才能越来越兴旺发达。

(作者:四川省委编办主任)