徐景波

食品安全是当今国际社会共同关注的重大问题。新世纪之初，我国食品安全事件多发频发，社会各界高度关注，改革创新呼声强烈。顺应时代发展的需要，倾听人民群众的呼唤，2003年，国家对食品安全监管体制进行重大改革，组建国家食品药品监管局，开启了新世纪我国食品安全改革创新的大幕:波澜壮阔。

我国的食品安全问题，是世界食品安全问题的缩影，也是我国社会问题的缩影。作为一个处于社会主义初级阶段的发展中大国，面对十三亿多人口的巨大消费需求，有效保障公众饮食安全，我国比任何国家都面临着更大的压力，需要付出更艰辛的努力。这是一场凝聚智慧、锤炼意志、展示力量的伟大变革和创造。

革命导师马克思指出:人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。从事食品安全监管，深化食品安全改革，需要深入了解这场伟大变革和创造的昨天、今天和明天。只有把昨天、今天与明天贯通起来，深刻思考、不懈创造，才能在全球化、信息化、社会化的大时代中，开辟出一条体现中国智慧和中国方案的食品安全治理新道路。

一

从“安全”出发，新世纪以来，我们对食品安全价值的认知，经历了生命安全、公共安全、国家安全和人类安全的四个阶段。早期，食品安全属于个体的生命安全，为个体的偶发事件，一般不会引发社会的普遍关注。今天，食品安全问题因触点多、燃点低，极易引发社会关注，成为公共安全的重要组成部分。同时。食品安全问题作为非传统安全问题，随着时代的发展，已成为国家安全和人类安全的重要内容，引起全社会甚至全人类的高度重视。与上述阶段的变化相适应，对食品安全关注的主体也在不断扩展。今天，食品安全已拥有最广泛的利益相关者，需要建立最紧密的命运共同体。

从“问题”出发，新世纪以来，我们对食品安全问题的认知，经历了重大的社会问题、重大的经济问题、重大的民生问题和重大的政治问题的四个阶段。“三鹿”奶粉事件前，食品安全问题被定位于重大的社会问题，人们更多从维持社会和谐、稳定和秩序的角度来认知食品安全。“三鹿”奶粉事件的爆发，使国人尤其是地方政府第一次真正认识到，食品安全问题关系着经济的健康发展，不重视质量安全就不是科学发展。解决食品安全问题，必须转变经济发展方式，推动经济结构战略性调整。党的十八大以来，随着民生改善和健康中国的推进，食品安全问题被作为重大的民生问题提上日程。今天，食品安全关系着人民群众生命健康安全，关系着经济社会可持续发展，关系着中华民族的未来。食品安全问题已成为事关人心向背的重大政治问题，需要下最大的气力，抓紧抓好、抓出成效。

从“体制”出发，新世纪以来，围绕“科学、统一、权威、高效”的目标，我国不断深化食品安全监管体制改革，走过了从分散监管、综合监管到统一监管的艰难过程。2003年国务院进行第五轮行政管理体制改革，组建国家食品监管局，负责食品安全综合监督、组织协调和重大食品安全事故查处;2008年国务院进行第六轮行政管理体制改革，国家食品监管局划归卫生部管理。卫生部负责食品安全综合监督，国家食品监管局负责餐饮服务食品安全监管;2010年国务院设立国务院食品安全委员会，其办公室担负食品安全综合协调的重责。2013年国务院进行第七轮行政管理体制改革，组建国家食品监督管理总局，同时加挂国务院食品安全委员会办公室牌子，负责食品生产、流通和餐饮服务的监管和食品安全综合协调工作。2018年组建市场监管总局，负责食品安全的全面监管。经过多年的改革和探索，我国逐步迈入统一、权威的食品监管体制。

从“法制”出发，新世纪以来，我国坚持依法治国的基本方略，不断夯实食品安全的法制基础。2004年9月1日国务院发布《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)，提出完善食品安全法律法规和部门规章，要求国务院法制办抓紧组织修订《食品卫生法》。2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》。《食品安全法》体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导方针，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，为全面加强和改进食品安全工作，实现全程监管、科学监管，提高监管成效、提升食品安全水平，提供了重要的法律制度保障。2013年，我国食品安全监管体制进行重大调整。国务院决定对2009年实施的《食品安全法》进行修订，以解决食品安全工作中面临的突出问题，进一步增强食品安全工作的科学性和有效性。2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了新修订的《食品安全法》。新《食品安全法》确定了食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监管制度。该法被称为史上最严的《食品安全法》。

文章来源：《探索科学》 网址: http://www.tskxzzs.cn/zonghexinwen/2020/0805/532.html