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新世纪我国食品安全治理的改革探索(2)

来源:探索科学 【在线投稿】 栏目:综合新闻 时间:2020-08-05

【作者】网站采编

【关键词】

【摘要】从“战略”出发,新世纪以来,我国食品安全工作经历了从监管理念到治理理念的重大转变。 2003年,国家食品监管局成立后,积极倡导食品安全治理理念

从“战略”出发,新世纪以来,我国食品安全工作经历了从监管理念到治理理念的重大转变。2003年,国家食品监管局成立后,积极倡导食品安全治理理念。按照1995年联合国全球治理委员会的研究报告《我们的全球伙伴关系》,治理是各种公共的或者私人的机构协调其内部共同事务的诸多方式的总和,是使诸多不同的甚至是相互冲突的利益得以协调以至采取联合行动的持续过程。治理并不是对监管的否定,而是对监管的扬弃,它型构了从纵向型到轮状型、从线性型到网状型、从命令型到互动型的新型关系,建立了多元、协同、互动、共享的新型关系,实现了从封闭到开放、从一元到多元、从被动到主动的重大转变。从监管理念到治理理念,食品安全工作的视野更加开阔,力量更加汇聚,道路更加宽广,前景更加美好,食品安全工作进入了新时代。

食品安全治理属于世界性难题。有效破解这一世界性难题,需要进行系统的创新。创新是引领发展的第一动力。实践启示我们,惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。新世纪以来,我国坚持问题导向,坚持立足国情,坚持国际视野,在食品安全领域进行了理念创新、体制创新、法制创新、机制创新、方式创新、战略创新、文化创新等一系列重大创新。创新无禁区,创新无止境。正是这些充满智慧和力量的创新,才有效破解了食品安全领域的诸多难题,推动食品安全治理不断走向深入。

理念是事物运行的灵魂,体现着对事物运行的哲学思考和应然判定。2004年,在《食品安全法》起草过程中,在追问食品卫生、食品质量、食品安全三者关系时,研究的路径逐步从内涵外延式研究转轨到理念变革式研究上。古希腊哲学认为:一个新概念的出现,绝不是事物内涵外延的简单调整;一个新概念的出现,往往标志着一个新时代的到来。近年来,也有人主张:一个新概念的出现,往往标志着一个新力量的产生。这一论断启示我们:食品安全概念的出现,预示着什么时代的到来。或者说,什么时代的到来,使食品卫生让位于食品安全。结论必然是:食品安全概念的出现,标志着风险治理、全程治理和社会治理新时代的到来。它表明食品安全比食品卫生具有更深的基础、更宽的领域和更高的视野,彰显了食品安全工作科学性、社会性和政治性的有机统一。在这三大治理理念的基础上,根据监管工作的实际需要,食品监管部门逐步提出了食品安全责任治理、效能治理、能动治理、分类治理、专业治理、阳光治理、简约治理、审慎治理、智慧治理等基本理念。这些基本治理理念是风险治理理念的派生或者延伸。其中,风险治理理念的提出在食品安全史上具有重要的转折点意义。因为找到了风险治理理论,就找到了食品安全治理的切入点、着力点和制高点。唯物辩证法告诉我们:对立统一规律是做好食品安全工作的制胜法宝。在安全与风险的对立中,可以把握食品安全的奥秘;在安全与风险的统一中,可以掌握食品安全的精髓。

体制是事物运行的格局,体现着对事物运行的宏观统筹和战略安排。近年来,党中央、国务院多次强调建立统一权威的食品安全监管体制。这充分体现了党中央国务院坚持以人民为中心的发展思想,对食品安全工作规律的深刻把握,对民生福祉和健康中国的高度重视,对广大人民群众呼声的积极响应。我国属于发展中的社会主义大国,研究我国的食品监管体制改革,须臾不可忘记这一基本国情。纵观全球,独立监管、统一监管和专业监管,已是食品监管的基本定式。我国食品安全监管体制改革应当始终坚持国际视野,尊重科学规律,顺应时代潮流,倾听人民呼唤,在世界舞台上展示我国以人民为中心的社会主义大国的良好形象。

法制是事物运行的轨道,体现着对事物运行的规律把握和方向掌控。按照新时期中央有关食品安全“四个最严”的要求,食品安全各项制度的设计,应当有利于风险的全面防控和责任的全面落实,有利于体系的全面推进和能力的全面提升。《食品安全法》修订过程中注重把握了理念与制度、体制与机制、体系和能力、政府与企业、中央和地方、监管与治理等多方面关系,着重完善了企业主体、政府监管和社会共治三大制度体系,进一步增加了法律制度的科学性、统一性、协调性、针对性和可操作性。

文章来源:《探索科学》 网址: http://www.tskxzzs.cn/zonghexinwen/2020/0805/532.html

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