食品安全始终是量的安全与质的安全的有机互动。没有量的安全，质的安全最终将丧失可靠的依托;而没有质的安全，量的安全也将失去价值。今天，食品供给方面的问题主要表现在质的供给上，而食品安全质的供给比量的供给更为复杂、更为艰巨。有经济学家提出需求创造供给理论，也有经济学家提出供给创造需求理论。实践已给这两种理论做出了裁判。应当说，在消费可以选择的条件下，供给也可在一定程度上影响着需求。假冒伪劣食品的存在，将在一定程度上影响消费者对特定食品的消费需求。食品领域的风险，不仅表现为企业风险，有时很容易演变成行业风险。食品企业和行业应当采取有效的措施，共同确保食品药供给属于具有经济价值和社会价值的有效供给。

近年来，中央提出供给侧结构性改革的重大战略部署。经过近40年的改革开放，广大人民群众对食品的消费需求已经发生了巨大的变化，已逐步从低端迈上中高端，食品企业必须紧紧跟随广大人民群众的消费需求，努力生产出更有质量、更加经济、更宜健康、更加方便的产品。实践证明，只有符合有效供给需求的产品，才是拥有广阔市场、充满生机活力的产品。

其次，从科学的视角审视食品安全问题，探索了风险治理理论。食品安全问题是个重大的科学问题。近二十年来，在食品安全领域，最大的变革就是风险治理理念的提出，其对食品安全治理具有全局性、根本性和方向性的重大影响。应当说，风险是认知和破解食品安全问题的一把钥匙。20世纪90年代以来，风险治理理论已走过了启蒙酝酿阶段，进入了成熟应用阶段。随着食品安全治理实践的深入,人们更加深刻地认识到, 安全与风险对立统一，相克相生，此消彼长。只有在安全与风险的对立中研究食品安全，才能把握食品安全的奥妙;只有在安全与风险的统一中研究食品安全，才能把握食品安全的真谛。风险治理理论的提出，对食品安全治理具有转折点的重大意义。谁掌握了食品风险，谁就掌握了食品安全的切入点、着力点和制高点，谁就掌握了食品安全的秘密。

我国是个幅员辽阔、人口众多、区域差别显著的大国，食品安全风险具有多样性、广泛性、复杂性、高发性等特点。坚持食品安全风险治理，一是要把握好风险评估、风险管理与风险交流的关系。解决食品安全风险，需要从技术、行政和社会三维的角度展开。风险评估主要是从技术的角度来认识食品安全风险，而风险管理主要是从行政的角度来解决食品安全风险，风险交流主要是从社会的角度来应对食品安全风险。目前，在我国食品安全风险治理体系中，风险交流还比较薄弱，尚未形成一定的规则和体系，需要明确基本定位、加强资源投入，发挥积极作用;二是要把握好全面治理与重点治理的关系。从绝对的意义上看，风险无处不在、无时不有;从相对的意义上看，风险有轻有重、有缓有急。通过开展风险评估或者风险排查，可以就特定环节、特定品种的食品安全风险状况进行科学系统分析，在此基础上确定食品安全治理的重点，进一步增强治理工作的针对性、靶向性和有效性。三是要把握好单一治理与综合治理的关系。食品安全治理手段多样，如评估、监测、检验、评价、稽查等。总体看，单一手段发现风险的能力受到一定的局限，而多种手段的综合利用会使发现问题的能力显著提升。食品监管部门可以定期组织开展食品安全风险综合分析，协同有关力量，共同研判食品安全形势，并采取切实有效措施进行治理。四是要把握好源头把关与过程控制的关系。在市场经济条件下，食品的自然生命和商品生命间往往形成一定的鸿沟，而应对这一鸿沟，就是监管所面临的最大挑战。传统的食品安全保障体系基本将保障的重点锁定在生产加工环节。随着科学迷信的破灭和经济规律的张扬，人们逐步认识到:从农田到餐桌，任何一个环节存在缺陷，都可能导致食品安全保障体系的崩溃。为最大限度地保护消费者利益，必须将全程治理理念深深地嵌入到食品安全治理体系中。同时，必须根据食品安全风险的时空分布，采取分级、动态、持续、递进、均衡、适度、灵活的管理，最大限度地提高食品安全治理的效益。食品生产经营可以分为若干个环节，而每一个环节都有其源头，上一环节的末端就是下一环节的源头。只有从源头开始把关，才能把握好源与流的关系，最大限度地减少风险传播。仅靠检验、下架、退市等手段，是无法有效保障食品安全的。

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